Una aproximación a la contabilidad en las entidades públicas locales: estudio de caso de un ayuntamiento cántabro

Abstract

RESUMEN: El tema de este trabajo es la contabilidad en los ayuntamientos como entidades públicas locales para las cuales se reconoce tanto la necesidad de que informen de su situación económica, financiera y patrimonial como la utilidad de que dispongan de una contabilidad que ayude a adoptar con eficacia las decisiones. En el campo de la Contabilidad pública local la etapa actual se inició con el Plan General de Contabilidad Pública (en adelante PGCP) de 2010, el cual supuso una ruptura tanto conceptual como normativa respecto al PGCP de 1994. Una de las principales consecuencias de la aparición del PGCP de 2010 fue la actualización de la normativa contable correspondiente a los modelos “normal” y “simplificado” de contabilidad local mediante sendas Órdenes de Hacienda y Administraciones Públicas (HAP) de 20 de septiembre de 2013. La Instrucción de Contabilidad que se aprueba mediante dichas Órdenes de 2013, será de aplicación en las entidades locales, sus organismos autónomos, sociedades mercantiles locales y entidades públicas empresariales locales, con entrada en vigor a partir del 1 de enero de 2015. Asimismo, la disposición transitoria tercera de la Orden HAP/1781/2013 permite que las cuentas anuales de los ejercicios 2015 y 2016 no cumplan con la obligación de incluir información sobre el coste de las actividades y los indicadores de gestión, para que haya un tiempo suficiente que posibilite que estas entidades públicas puedan implantar una contabilidad de costes. Lo anterior pone de manifiesto la actualidad del cambio que se vive en materia de contabilidad pública local y justifica la realización de un trabajo como éste cuyo objetivo es analizar dicho cambio a la luz del estudio de un caso real que nos permite aproximarnos a la realidad que se vive en un ayuntamiento de Cantabria y extraer algunas conclusiones. Se siguen dos pasos en este trabajo: En primer lugar, se realiza una revisión bibliográfica tanto de la normativa contable como de algunas publicaciones sobre el tema; y en segundo lugar, se realiza un estudio de caso descriptivo de la contabilidad que se practica en el ayuntamiento de Ramales de la Victoria. El análisis de los resultados obtenidos del mismo nos lleva a las conclusiones de este trabajo. Entre las principales conclusiones obtenidas cabe destacar el retraso que se vive en el cumplimiento de determinadas obligaciones contables, en particular en aquel que se refiere al desarrollo de una contabilidad analítica que de paso a la información de costes por actividades e indicadores de gestión a incluir en la Memoria de las Cuentas Anuales del ayuntamiento.

ABSTRACT: The subject in this project is accounting in local governments as public local entities to which both the need of information about their economic, financial and inherited situation and the utillity of having an accounting to be able to adopt decisions efficiently must be recognised. In the field of public local accounting the current stage began with the 2010 General Plan of Public Accounting ( from now on PGCP),which meant both a conceptual and normantive breakup in relation to the PGCP in 1994. One of the main consequences of the appearance of PGCP in 2010 was the updating of accounting normative belonging to "normal" and "simplified" models of local accounting through both Inland Revenue and Public Administration ( HAP) orders on September 20th 2013. The accounting instruction, which has become effective since January 1st 2015and approved thanks to those orders in 2013, will be applied in local entities,their self-governing organizations,local commercial companies and public local bussiness entities. In the same way, the third temporary disposition of the Order HAP/1781/2013 allows the annual accounts of the fiscal years 2015 and 2016 to avoid the obligation of enclosing some information about the cost of the actions and management indicators in order to have enough time so that these public entities could introduce a cost accounting. The former reveals today change which we can notice when it comes to public local accounting and justifies the completion of a project like this one whose aim is analysing such change in light of the study of a real case which allows us to approach real life in a local government in Cantabria and draw some conclusions. Two steps are followed in this project: Firstly, a bibliographical revision of both the accounting normative and some pubications about the subject; secondly,a study of descriptive case of the accounting practised in Ramales de la Victoria local government is carried out. The analysis of the obtained results leads us to the conclusions of this project. Among the main conclusions it should be pointed out the delay we can find in the compliance with certain accounting obligations, particularly in the one which gives rise to the information of the cost of the actions and management indicators which should be included in the annual accounts of the local government.