El reto de incorporar indicadores en los sistemas de evaluación y seguimiento de los Planes Regionales de Ordenación Territorial en España

Abstract

El progresivo proceso de europeización de la planificación territorial ha promovido la aparición de nuevos objetivos y mecanismos de control de los planes de ordenación, como son el desarrollo sostenible y los sistemas de evaluación y seguimiento. Sin embargo, en España, a diferencia de otros países que cuentan con directrices o guías nacionales, esta inclusión no se ha realizado de manera sistemática. Este artículo tiene como objetivo comprobar hasta qué punto y cómo se está integrando la evaluación y seguimiento de los planes territoriales españoles prestando especial atención al uso de sistemas de indicadores. La revisión de los planes actuales permite afirmar que España está todavía dando sus primeros pasos, dado que, de las 17 comunidades autónomas, diez contemplan sistemas de evaluación y seguimiento específicos, mediante la elaboración de planes o informes, y solo cinco los han desarrollado e implementado incluyendo el uso de sistemas de indicadores. Además, las metodologías empleadas difieren significativamente en cuanto a qué debe medirse, es decir, en cómo se conceptualiza la sostenibilidad, y al número y tipo de indicadores seleccionados. De cara al futuro se recomienda tender a una mayor convergencia en la definición de las metodologías de evaluación y seguimiento que contemplen el uso de indicadores e índices sintéticos, con el fin de facilitar su comparación entre distintos ámbitos territoriales, potenciar sinergias y optimizar el uso de recursos.

The gradual process of Europeanisation of spatial planning has promoted the inclusion of new sustainable development goals and evaluation and monitoring systems within regional plans. However, in Spain, unlike other countries with national guidelines, this inclusion has not been done systematically. This paper aims to verify to what extent and how these evaluation and monitoring systems are being integrated within Spanish regional plans paying special attention to the use of indicators. The review of these current plans allows us to state that Spain is still in its initial stages, since ten of its seventeen Autonomous Communities have developed specific evaluation and monitoring programs, including the elaboration of plans and reports, of which only five have actually developed and implemented the use of indicators. In addition, the approaches used differ significantly between each other, both in the conceptualization of what should be measured, i.e. how sustainability is defined, and in the number and type of the selected assessment indicators. In the future, a higher convergence in the definition of evaluation standards and guidelines that include the use of indicators and synthetic indexes is advised, in order to ease comparison between different planning areas, enhance synergies and optimize resources.