Análisis comparativo de las deducciones autonómicas del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas

Abstract

RESUMEN: El objetivo de este estudio es comparar las dispares situaciones que se suceden en el territorio español a causa de la cesión parcial del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (IRPF) a las Comunidades Autónomas (CCAA) mediante un análisis cuantitativo y cualitativo. Puntualizaremos a lo largo del estudio la diferencia existente entre Comunidades Autónomas de régimen común y de régimen foral pues, como se sabe, estas últimas tienen un régimen tributario propio que se analiza al final del trabajo. En efecto, el IRPF desde hace casi una década es compartido entre CCAA y Estado en un 50%, lo cual ha provocado que éstas pueden modificar la normativa aplicable en aspectos y elementos importantes que ha derivado en una gran heterogeneidad en los tramos autonómicos del mismo. Dada esta situación, en el presente trabajo se realiza una síntesis de las deducciones propias de cada CCAA, para así inferir que, a pesar de presentar importantes discrepancias, todas instrumentan deducciones que tienen en cuenta el ámbito familiar (como el cuidado de ascendientes o descendientes), además de fomentar la inversión o el desarrollo económico. Además, se realiza un análisis comparativo de los ingresos que proceden de dicho impuesto en cada CCAA, del que se puede deducir que dicha disparidad normativa se traduce también al ámbito de la recaudación. Lo mismo sucede, aunque en mayor medida, con los beneficios fiscales, debido a la heterogeneidad tanto en la cuantía como en las bases y los tipos de deducción. Por último, las Comunidades Forales presentan también diferencias entre ellas en lo que a las deducciones se refiere tanto en términos numéricos como cualitativos que como se sabe se encuadran en un marco legal distinto. El estudio finaliza con un apartado de conclusiones que se desprenden del mismo, y se pone de manifiesto que el impuesto cedido provoca una gran heterogeneidad y diversidad entre CCAA tanto en términos cuantitativos como cualitativos.

ABSTRACT: In this study we will aim to compare the different situations that exist in Spanish territory due to the assignment of Personal Income Tax using both quantitative and qualitative methods of analysis. The study details the differences among various autonomous communities, focusing on the general autonomous communities throughout and concluding with an analysis of ‘comunidades forales’, which follow a different set of rules. In analyzing these communities, we first assume the normative perspective of each autonomous community’s ability to modify the IRPF and derive the heterogeneity between them. For close to the last decade, the autonomous community and the state each have a 50% share, which means both are able to intervene through legal measures to make modifications, but only to 50% which prevents changing the state's role. Once this is taken into account, we are able to begin to summarize the variety among each of the autonomous communities’ own deductions in the tax. Due to this, we can conclude that, although some discrepancies are seen, all appear as deductions located within the family regarding care of ascendants or descendants, while also encouraging investment or economic development. By doing a comparative of revenues that come from said tax for each community, we are able to see some of the largest disparities among them, across a wide range. Similar conclusions can be made when analyzing fiscal benefits, but these present a much larger variance, due to the fact that these deductions are varied in both significance and quantity. We are able to conclude there is a clear correlation between deductions and fiscal benefits, which includes the relationship between said fiscal benefits and revenues from the tax. Lastly, in the ‘comunidades forales’ we also see some heterogeneous deductions. While they can be measured in both numeric and qualitative terms, when trying to fit these deductions into a distinct legal framework, we are faced with a less in-depth comparative. The study concludes with a section of extracted conclusions of all the analyses done, and highlights that the imposition of the Personal Income Tax creates a significant amount of heterogeneity and diversity among various autonomous communities.